2013年9月10日，国务院发布《大气污染防治行动方案》（“大气十条”），明确提出五年内全国空气质量总体改善，大幅减少重污染天气；京津冀、长三角、珠三角等区域细颗粒物浓度分别下降25%、20%、15%左右。2017年，政府工作报告提出打赢“蓝天保卫战”，加快解决燃煤污染问题。天然气作为相对高效的清洁能源，受到政府和市场的青睐，“煤改气”作为改善空气质量的重要措施之一，得到大范围的推广。
“煤改气”加速推进导致部分地区天然气短缺
2017年是“大气十条”的第一阶段考核年，因此“煤改气”在2017年加速推进。居民端，京津冀农村地区全面开展“村村通，煤改气”工程。《京津冀2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》要求北京、天津、河北、山西、山东、河南6省市完成“煤改气”与“煤改电”改造合计355万户，并将改造任务分配落实到省。各地政府都着力加大“煤改气”的实施力度，自加压力设臵指标，使得部分地区“煤改气”规模远超目标。以河北省为例，2017年共完成农村“煤改气”、“煤改电”253.7万户，其中“煤改气”231.8万户，远超年初制定的“煤改气”和“煤改电”180万户的总目标，超额40%完成改造任务。
除民用端外，工业端的“煤改气”也在同步进行。《京津冀及周边地区2017年大气污染防治工作方案》要求，10月底前完成小燃煤锅炉“清零”工作，全面淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉。
参考观研天下发布《2018年中国液化天然气（LNG）市场分析报告-行业深度调研与发展趋势预测》
随着“煤改气”的急速推进，2017年天然气需求快速提升。据统计，2017年，全国天然气消费量达到2373亿立方米，同比增长15.3%。
图：河北省各地级市政府煤改气和煤改电目标任务完成情况（单位：万户）
从供应端看，进入到供暖季后，天然气的供应量也没有达到原计划水平。中石化天津LNG接收站并未按计划投产，中亚的实际供气量也比原计划7000-8000万立方米/天的计划量减少近一半，使得京津冀地区每天的供应量减少约6000万立方米/天，供应缺口进一步扩大。
在供需两端的双重压力下，2017年冬季，我国北方地区出现大规模“气荒”现象，并蔓延至长江中下游省市。2017年11月，河北首次发布天然气供应橙色预警，省内开始限气停气，农村、医院、学校等纷纷出现无气可用的现象。北京、陕西、山东、河南等其他北部地区出现气荒，武汉、安徽等南部地区也受到小规模的影响。2017年12月环保部紧急发文，要求保障群众温暖过冬，允许燃煤取暖，缓解“气荒”问题。
图：我国历年天然气消费量（单位：亿m）
“气荒”症结在于调峰储气设施欠缺
虽然天然气消费需求高速增长和“煤改气”的加速推进是导致部分地区天然气短缺的直接原因，但是究其根本，天然气调峰能力与市场发展不匹配才是问题的核心所在。
我国天然气市场具备以下特点：1）季节性差异显著，冬季用气紧张，保供压力大。2016年全国冬夏季平均峰谷差已经达到1.7：1，北京市的峰谷差更是高达10：1。随着“大气十条”、蓝天保卫战的工作逐渐落实和推进，预计未来仍会继续推进“煤改气”，那么冬季用气峰值将持续走高，季节差异也将持续扩大，导致保供压力越来越大。2）区域供需不平衡。环渤海、长三角和东南沿海地区是我国天然气消费主要区域。《中国天然气发展报告2017》数据显示，2016年这三个地区天然气消费量占总量的50%，达到1019亿立方米。以北京为例，其城市天然气供应来自长庆油田、塔里木油田、中亚地区油田。天然气生产和消费的区域性差异使得天然气供应依赖于管道输送，一旦出现问题就可能产生“气荒”问题。3）储气设施短缺。与欧美发达国家相比，我国天然气管道和储气设备的建设仍有较大差距，储气设施短缺。同时，大部分城市燃气企业没有储气调峰设施，完全依赖上游企业的调节能力。这就导致我国天然气保障系统能力不足，远远无法满足市场调节的需求，从而限制了我国天然气市场的健康发展。
图：2015年各省天然气消费量（单位：亿m）
政策频出，调峰储气设施建设迫在眉睫
2014年4月5日，发改委发布《关于加快推进储气设施建设的指导意见》，我国开始关注天然气储气调峰能力的建设，但是由于经济性等因素并没有受到市场足够的重视，储气能力建设速度较为缓慢。近年来，随着“大气十条”、蓝天保卫战的提出，“煤改气”工作快速推进，天然气消费量激增，调峰储气设施的建设已迫在眉睫。
在2018年全国环境保护工作会议上，环保部提出我国今年将会制定出打赢蓝天保卫战的三年作战计划，出台京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原等重点区域大气污染防治实施方案。“煤改气”作为重点推进工作，天然气的供应水平急需加强。为了提升企业投资建库的积极性，加强我国的储气调峰能力，国家正持续出台政策支持相关基础设施建设。
2018年3月，发改委提出“要建立2亿方左右的调峰机制，力争在短时间内做到各地都有10天左右的储气能力，供气企业和产气企业也要保证有3到5天的储气能力”。国家能源局发布《2018能源工作指导意见》，明确要求“出台《关于加快储气设施建设和完善储气调峰辅助服务市场机制的意见》，落实县级以上地方人民政府、供气企业、城燃企业和不可中断大用户的储气调峰责任和义务，提升储气调峰能力”。
图：国家关于储气政策的梳理
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